Naciones Unidas Uruguay
OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO EN URUGUAY
2003 - 2004
URUGUAY
INDICE
Informe de relatoría
del ciclo de mesas de diálogo................................................................................. 3
Presentación del
documento base para la discusión nacional................................................................ 22
Mesas de diálogo
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Uruguay......................................... 37
Presentación de la
relatoría del ciclo de mesas de diálogo.................................................................... 79
Relatoria
del ciclo de mesas de dialogo
2003
- 2004
Objetivos
del Desarrollo del Milenio. Metas y
desafíos
1. Antecedentes
En setiembre de 2000 Uruguay votó afirmativamente la Declaración del
Milenio en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La
aprobación de dicha declaración generó, por mandato del Secretario General de
Naciones Unidas, un impulso hacia la elaboración de un informe nacional a
partir de la participación de múltiples actores gubernamentales y no
gubernamentales. La presentación del
informe de país debe realizarse no más allá del 31 de diciembre del 2004.
Un segundo paso fue la presentación formal y
pública de dicho documento, el 20 de octubre de 2003. La presentación fue
realizada en forma conjunta por la Secretaría de la Presidencia, la Presidencia
de la Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales (ANONG), Social
Watch y el Sistema de las Naciones
Unidas en Uruguay. Así, desde un principio estuvieron involucrados en el
proceso, el gobierno nacional, los gobiernos locales, la sociedad civil, miembros
de los partidos políticos (parlamentarios y dirigentes políticos), la academia
y organismos de cooperación bilateral y multilateral.
2. Mesas de Diálogo
-
Convocó a las Mesas el Sistema de las Naciones
Unidas en Uruguay, la Secretaria de la Presidencia de la República, Asociación
Nacional de Organizaciones no Gubernamentales (ANONG) y Social Watch.
-
Realizaron exposiciones y comentarios sobre los
diferentes Objetivos de Desarrollo del Milenio en Uruguay: autoridades
nacionales y de los gobiernos locales, representantes de diversas organizaciones
de la sociedad civil (ONG´s, sindicatos, instituciones religiosas),
prestigiosos investigadores y docentes pertenecientes al área académica y
miembros de las agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas en
Uruguay.
3. Perfil de los participantes
El perfil de los
participantes fue muy similar en el conjunto de las Mesas de Diálogo. Hubo una importante presencia de autoridades
nacionales, políticos, directivos de organizaciones no gubernamentales, Cámaras
Empresariales, sindicatos, instituciones religiosas, técnicos y académicos
especialistas en las diversas temáticas, tanto del ámbito público como privado
y representantes del sistema de las Naciones Unidas en Uruguay llegando a más
de 750 los participantes en las distintas instancias.
Las intervenciones de
los participantes mostraron un muy alto nivel de calificación y conocimiento de
los temas tratados. Al asumir la complejidad de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el carácter integral del tratamiento de dichos objetivos, los participantes
construyeron visiones sistémicas de la problemática.
4. Fases del proceso de diálogo
Fase
I: Presentación del Documento Base Objetivos
de Desarrollo del Milenio en Uruguay. Documento base para la discusión nacional.
Fase II: Ciclo de Mesas de Diálogo en Pobreza y
Alimentación; Educación; Género; Agua y Asentamientos Irregulares; Salud; Medio
Ambiente (seis Mesas realizadas del 28 de Octubre 2003 al 27 de Noviembre
2003).
Fase III: Ciclo de Mesas de
Diálogo en el Interior del País en las localidades de Fray Bentos y Tacuarembó
(estas Mesas fueron realizadas los días 16 y
17 de Marzo 2004).
Fase IV: Presentación de la
relatoría de las Mesas de Diálogo a
representantes del Estado, la sociedad civil y la academia el 30 de
Marzo de 2004.
5. Metodología
El Documento Base
fue distribuido ampliamente a miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, gobiernos locales, jerarcas de otras instituciones del Estado,
políticos, directivos e integrantes de Organizaciones No Gubernamentales,
representantes sindicales y empresariales, miembros de instituciones
religiosas, miembros de la academia miembros del cuerpo diplomático e
integrantes de organismos bilaterales y multilaterales de cooperación. Dicho
documento fue distribuido con anterioridad a la realización del Ciclo de Mesas
de Diálogo y se constituyó en un insumo básico de las mismas.
La
estructura de cada Mesa de Diálogo fue la siguiente:
-
El documento fue presentado
en términos globales por representantes de diversas Agencias, Fondos y Programas
del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay.
-
Los contenidos temáticos
específicos fueron presentados por funcionarios y/o consultores de Naciones
Unidas.
-
Luego de cada presentación
representantes del gobierno nacional y local, miembros de la sociedad civil y/o
académicos destacados realizaron comentarios al documento.
-
A partir de allí se abrió un
diálogo amplio y abierto entre todos los participantes invitados a las Mesas.
-
A modo de síntesis final, en
cada Mesa se realizó una breve relatoría de los principales puntos abordados
durante el diálogo.
6. Lecciones aprendidas
6.1. Aprendizajes globales
Las principales
lecciones aprendidas en este proceso de diálogo han sido las siguientes:
-
La necesidad de poner tanto
énfasis en los productos del Diálogo como en el proceso mismo. Se dio mucha
importancia a que las Mesas de Diálogo no fueran un hecho aislado sino que
posibilitaran que el gobierno y la sociedad civil recorrieran en forma conjunta
un camino de construcción de consensos.
-
La necesidad de construir
una visión compartida sobre el país, con proyección en el mediano y largo
plazo. De ahí la importancia asignada a
los desafíos y metas nacionales para el 2015.
-
La necesidad de no quedarse
exclusivamente en la mirada desde la capital del país e integrar las visiones
surgidas de las diversas realidades locales.
-
La potencialidad de un
espacio de neutralidad como el que brinda Naciones Unidas para crear una arena
de diálogo donde prime la confianza entre los actores. La realización de una
convocatoria conjunta por parte del gobierno, de las organizaciones sociales, y
el Sistema de Naciones Unidas, indica que Naciones Unidas no pretende sustituir
al país en la formulación de su informe nacional sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, sino que contribuye con insumos para el diálogo,
facilita los procesos, aporta capacidad de síntesis y de difusión de consensos
y disensos.
6.2. Estructura general de las
Mesas de Diálogo
Todas las Mesas de Diálogo tuvieron una estructura similar, con cinco
puntos que aparecieron con regularidad, aunque con diversa intensidad y grado
de concreción, según las temáticas:
-
El proceso de diálogo a desarrollar.
-
La problemática específica
en cada área.
-
La explicitación de los
desafíos a asumir por parte de Uruguay.
-
Las metas a alcanzar por el
país en el año 2015.
-
Las políticas a implementar
para enfrentar los desafíos asumidos y alcanzar las metas acordadas.
6.3 Los
aspectos generales reseñados en las Mesas de Diálogo fueron los siguientes:
-
La necesidad de transversalizar
perspectivas tales como género, juventud, medio ambiente e inclusión social al
conjunto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
-
La importancia asignada a la
descentralización del diálogo, incorporando la perspectiva local en la
construcción de una visión nacional.
-
La incorporación tanto de
los sectores interesados como de los sectores con intereses en las diversas
temáticas tratadas, más allá de que estos últimos no sean movilizables como
grupo.
-
La importancia de los
procesos de participación en la elaboración de las metas nacionales y su
traducción en un Informe Nacional sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
-
La importancia del diálogo
entre los actores políticos, los actores sociales y los gubernamentales de
nivel nacional y local.
-
La necesidad de dotar de
sustentabilidad al proceso de diálogo y de que no se pierda el impulso
adquirido en las Mesas de Diálogo.
-
La complementariedad entre
las perspectivas cualitativas y cuantitativas y entre el abordaje micro y el
macro.
-
La necesidad de programas de
inclusión social generales para el logro del conjunto de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Uruguay.
-
La reflexión sobre el marco
institucional, organizacional y presupuestal en los diversos temas.
-
Los modelos de desarrollo y
su relación con el Estado como marco general de los procesos de diálogo.
Relatoría de la Mesa de
Diálogo
|
Objetivo 1 |
·
Erradicar la pobreza extrema y el hambre |
|
Meta Mundial 1 |
·
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a un dólar por día |
|
Metas
Uruguay Propuestas |
·
Erradicar la indigencia ·
Reducir el porcentaje de
personas pobres a la mitad para el año 2015 |
|
Desafíos |
·
La pobreza en niños y adolescentes
·
La segmentación urbana
·
La inserción en el mercado de trabajo |
Mesa de Pobreza
1.
En estas Mesas de Diálogo el primer tema abordado
fue el cultural, afirmándose que no se pueden asumir desafíos e impulsar
transformaciones de importancia si no se piensa en los constreñimientos
culturales presentes en la sociedad uruguaya. La subjetividad asociada a la
pobreza estuvo presente en el diálogo y se planteó que no alcanza con capacitar
para el trabajo; se debe tener en cuenta también la concepción del tiempo que
tienen los sectores populares, sus niveles de responsabilidad familiar y
laboral y, por ende, su relación con el mundo del trabajo y el sistema
educativo.
En este sentido
la discusión sobre los indicadores no se centró tanto en los aspectos técnicos
respecto a la línea de pobreza y sus formas de actualización, sino en la
construcción social que tal línea implica y en los valores subyacentes en su
definición.
También en la dimensión
cultural apareció el peligro de la estigmatización de quienes son beneficiarios
de las políticas sociales, formulándose la siguiente pregunta clave: cuando se
hace una política social, ¿en qué medida se aumenta o disminuye las capacidades
de esos hogares, de esas familias? Se afirmó que políticas sociales que llevan
a la disminución de las capacidades de la gente son políticas sociales que
habría que desechar aún a sabiendas del riesgo que conlleva el suprimir la
satisfacción inmediata que generan entre sus beneficiarios.
2.
Un segundo tema mencionado reiteradamente fue el
problema de la niñez en situación de pobreza.
Desde la primera ponencia en adelante, este tema fue retomado una y otra
vez, con referencias concretas tales como la ratio entre el número de hogares
pobres con niños de 0 a 5 y hogares pobres con adultos mayores. Se discutió cuál debía ser la meta concreta
para el país en el 2015 y se puntualizó la necesidad de atender no sólo a los
niveles de pobreza relativa sino a los de indigencia. Se planteó la
erradicación de la indigencia como un imperativo ético.
También se discutió la
asociación entre pobreza y género, considerándose la situación de las jefas de
hogar con niños a su cargo. El debate surgió a partir de la referencia a que
los datos cuantitativos no muestran diferencias significativas entre hombres y
mujeres en situación de pobreza.
3.
El trabajo apareció como un tópico central en esta
Mesa de Diálogo, como una de las vías privilegiadas de superación de la
pobreza. Sobre la base de esta firme
asociación, se remarcó que no se puede pedir a los niños que trabajen, ni a los
enfermos, inválidos o ancianos, lo que llevó a la necesidad de dignificar a
aquellos que pueden trabajar a través de su inclusión en el mercado de laboral.
Se puntualizó, además, que trabajo no es sólo incorporación en el mercado formal
porque la sociedad debe considerar todas las labores de cuidado: cuidado de los
niños, ancianos, enfermos, que muy frecuentemente quedan a cargo de las
mujeres.
4.
Otro tema destacado con fuerza fue el de la escuela,
una escuela que debía estar abierta a la comunidad, en contraposición a una
escuela cerrada, no vinculada al barrio ni a la comunidad. Se resaltó entonces
la necesidad de construir un nuevo sistema de interacciones entre los centros
educativos, las familias, la comunidad, el territorio. La red de escuelas puede así ser parte de la
solución del problema de la pobreza pero la pobreza no es sólo un problema
educativo; la solución debe entonces ser más amplia.
5.
La cuestión de la segregación residencial fue
mencionada como un problema de instalación reciente e intensa en la sociedad
uruguaya, con la formación de ghetos en los barrios marginados y también en los
sectores más altos de la sociedad.
6.
La preocupación por las políticas públicas para
enfrentar la pobreza estuvo presente en varias de las exposiciones. Tal
preocupación estuvo referida a la coordinación intra e inter-institucional, a
la necesidad de descentralización y al contenido de las políticas (qué hacer
para superar la pobreza), su proceso (articulación de intereses, construcción
de consensos, elaboración de políticas de Estado) y su sostenibilidad en el
tiempo. Se planteó como inquietud el tránsito más allá del año 2004; la
pregunta fue entonces qué pasaría con el informe nacional una vez que el mismo
fuera escrito, aprobado y enviado a Naciones Unidas.
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Objetivo 1 |
·
Erradicar la pobreza extrema y el hambre |
Meta
Mundial 2
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