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Segundo marco de cooperación para Uruguay (2001-2003 extendido hasta el 2006)
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Situación del desarrollo desde la perspectiva
del desarrollo humano sostenible
-
Resultados de la cooperación anterior
y experiencia adquirida
-
Objetivos, áreas de programas y resultados
previstos
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Creación de un ambiente propicio
para el desarrollo de la competitividad
y el crecimiento sostenido
-
Estrategias y políticas de
cohesión social y reducción
de la pobreza
-
Conservación del medio ambiente
y uso sostenible de los recursos naturales
-
Modalidades de gestión
I. Situación de desarrollo desde la perspectiva
del desarrollo humano sostenible
La población del país (3.3
millones de habitantes), está asentada en más
del 92% en centros urbanos y el 42 % del total se
concentra en la capital. La sociedad uruguaya ha completado
prácticamente el proceso de transición
demográfica al mismo tiempo que muchos países
industrializados. Consecuencia de ello es su bajo
crecimiento vegetativo (7 por mil), su relativamente
alta expectativa media de vida al nacer (75,4 años)
y un grado apreciable de envejecimiento de su población,
lo cual representa un desafío para la formulación
de políticas de desarrollo
1
.
El país no ha dejado de caracterizarse
por contar con indicadores de bienestar social que
lo ubican desde hace muchas décadas en los
primeros lugares entre los países de la región.
Es así que desde que comenzó a utilizarse
el Indice de Desarrollo Humano, Uruguay es uno de
los pocos países latinoamericanos incluidos
en la categoría de "alto desarrollo humano".
Entre los indicadores sociales más importantes
pueden mencionarse la alta tasa de alfabetización
(96,8 %), la tasa de mortalidad infantil (15,02 por
mil nacidos vivos), así como las tasas de matrícula
educacional (para el grupo de edad que corresponde
a la educación primaria: 93,4 % y para el grupo
que corresponde a la educación secundaria:
79,5 %)
2
. En Uruguay la epidemia de SIDA tiene el carácter
de epidemia concentrada (la prevalencia del VIH es
superior al 5 % en grupos considerados vulnerables
y menos del 1 % en la población general) afectando
a personas mayoritariamente jóvenes
3
.
1
Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
2
Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
3
Ministerio de Salud Pública (MSP)
II. Resultados de la cooperación anterior
y experiencia adquirida
El Primer Marco de Cooperación
con Uruguay (1997-1999), aprobado en septiembre de
1997 por la Junta Ejecutiva del PNUD durante su tercer
período ordinario de sesiones, y posteriormente
extendido hasta el año 2000, identifico tres
áreas básicas de cooperación:
a) Consolidación de los procesos de reforma
e integración social para la gobernabilidad.
b) Apoyo al desarrollo productivo con miras a una
mayor competitividad y eficaz inserción en
el mercado regional e interregional. c) Apoyo a la
protección del medio ambiente.
Los recursos desembolsados en el Marco
de Cooperación para el período 1997
- 2000 ascendieron a US$ 117,1 millones, de los cuales
el PNUD contribuyó con US$ 7,4 millones (US$
2,8 millones de recursos regulares, US$ 3,4 millones
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, US$ 0,4
millones del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal
y US$ 0,8 millones de fondos fiduciarios y otras fuentes).
Bajo la modalidad de costos compartidos se movilizaron
recursos del Gobierno por un monto de US$ 103,8 millones,
de los cuales US$ 64,2 millones correspondieron a
fondos propios del gobierno, US$ 32,6 millones a préstamos
del BID y US$ 7,0 millones a préstamos del
Banco Mundial. Asimismo bajo la modalidad de costos
compartidos se desembolsaron recursos canalizados
por el sector privado (US$ 4,1 millones) y aportados
por la cooperación bilateral (US$ 1,8 millones).
La modalidad de ejecución ha sido
casi exclusivamente nacional. Esta modalidad, que
ha dado importantes resultados en la región
durante el período que se analiza, ha probado
ser eficaz y eficiente en Uruguay. Gracias a esto,
se ha colaborado con el Gobierno en una gran movilización
de recursos (con fondos provenientes del propio Gobierno,
del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco
Mundial como principales fuentes de financiamiento)
que excedieron las estimaciones iniciales expresadas
durante la aprobación del Primer Marco de Cooperación.
Durante el período, se realizaron experiencias
no tradicionales en cuanto a movilización de
recursos en apoyo a programas nacionales, estableciendo
Fondos Fiduciarios con la cooperación bilateral
e incorporando al sector privado en la financiación
de algunos programas.
El análisis de la distribución
del total de recursos según las áreas
temáticas del Primer Marco de Cooperación,
muestra que los proyectos relativos a la primer área
abarcaron el 71,5 % de los recursos (correspondiendo
a la Reforma del Estado y Gobernabilidad el 47,9 %
y a Políticas Sociales, el 23,6 %); la segunda
área (desarrollo productivo) representó
el 10,4 %, la cooperación en materia Ambiental
el 5,5% y otras iniciativas utilizaron el 12,6 % de
los recursos. La mayoría de los proyectos en
ejecución durante el período ha mostrado
un importante impacto en sus respectivos sectores
de actuación.
La cooperación internacional no
reembolsable en el país, debido al desarrollo
de los indicadores socio-económicos del Uruguay,
ha tendido a ser decreciente en el tiempo, estimándose
que esta tendencia a la baja no cambiará, y
probablemente se acentuará en términos
globales en los próximos años. Algunas
agencias bilaterales de cooperación, mantienen
sostenidos programas de cooperación de gobierno
a gobierno a la vez que apoyan iniciativas no gubernamentales.
Otras agencias canalizan la cooperación principalmente
hacia actividades específicas de instituciones
públicas y Organizaciones No Gubernamentales.
A lo anterior se suma el status de graduación
con que organismos financieros, como el Banco Mundial,
clasifican al país, restándole acceso
a sus esquemas de financiamiento. No obstante, el
BID seguirá siendo un actor importante en el
financiamiento de las políticas públicas
y reformas en el Uruguay lo cual amortigua, en alguna
forma, la menor participación de otras entidades
financieras multilaterales. El sistema de cooperación
técnica de las Naciones Unidas está
presente en forma activa en el Uruguay en apoyo a
las prioridades nacionales. Además del PNUD,
se destacan los programas de cooperación de
FAO, CINTERFOR-OIT, UNESCO, ONUDI, OMS/OPS, UNICEF,
CEPAL y CIIIP-UPAZ con representación permanente
en el país así como el FNUAP. Otras
agencias, programas y fondos sin oficina en el país
desarrollan actividades de cooperación en sus
áreas especificas. En este contexto se hace
particularmente necesario incrementar la articulación
de esfuerzos entre los distintos actores de la cooperación
bilateral y multilateral, con un rol activo del PNUD
en apoyo a la coordinación de acciones y en
la asociación de esfuerzos entre los organismos
de cooperación actuantes en el país.
En su relación con ONGs y otras
organizaciones de la sociedad civil el PNUD ha servido
de enlace con experiencias internacionales. El PNUD
juega, asimismo, un rol importante a la hora de promover
espacios de colaboración de la sociedad civil
con el Estado y el sector privado. Algunas de estas
asociaciones entre el Estado, la sociedad civil y
el sector privado han tenido un importante grado de
impacto y se han constituido en ejemplos replicables
en otras áreas. Es el caso de las asociaciones
constituidas entre varias entidades del sector público
y organizaciones de la sociedad civil en iniciativas
de reducción de la pobreza y la más
reciente incorporación de la cooperación
del sector privado - mediante acuerdos con el PNUD
- en apoyo a dichas iniciativas. En materia ambiental
se han constituido diversas alianzas que nuclean entidades
públicas, universitarias y actores sociales
en la gestión ambiental de ecosistemas sensibles
y relevantes para el país. Esta estrategia
ha permitido poner en marcha exitosamente programas
ambientales de carácter regional junto con
países vecinos. La asociación entre
el PNUD y entidades de la cooperación bilateral
también se ha volcado al apoyo de estas alianzas
nacionales en asuntos ambientales.
El ejercicio de Evaluación del
Marco de Cooperación con Uruguay 1997-2000
7
permitió identificar algunas recomendaciones
a ser tenidas en cuenta durante la ejecución
del Marco de Cooperación con Uruguay 2001-2003 extendido hasta el 2006.
Entre ellas se destacan las siguientes: i) Continuar
con la elaboración y difusión de los
Informes Nacionales de Desarrollo Humano. ii) Continuar
utilizando la modalidad de ejecución nacional
dado que ésta continúa siendo la más
apropiada a las condiciones del país. iii)
Dar énfasis a la exploración de nuevas
modalidades de movilización de recursos para
el financiamiento de las iniciativas nacionales, especialmente
aquellas modalidades que incluyen al sector privado,
apoyándose en las experiencias ya realizadas.
iv) Impulsar una mayor y más activa coordinación
con la cooperación bilateral para complementar
esfuerzos, evitar duplicaciones y articular proyectos
conjuntos. v) Fortalecer los ya existentes lazos y
mecanismos de cooperación con el BID y el Banco
Mundial, coordinando una participación temprana
con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
en la identificación y formulación de
proyectos cuando corresponda. vi) Propiciar la visibilidad
de una imagen coordinada de todos los actores (Gobierno,
instituciones financieras internacionales, agencias
de cooperación bilateral, etc.) que participan
en los proyectos y programas. vii) Profundizar la
relación del PNUD con las ONGs y demás
organizaciones de la sociedad civil a fin de potenciar
su contribución en los asuntos de desarrollo
del país y facilitarles el acceso a nuevas
formas de financiamiento. viii) Continuar y profundizar
la estrategia de "alianzas" ya en ejecución
promoviendo activamente la colaboración entre
el Estado, la Sociedad Civil, el Sector Privado y
la cooperación internacional en las distintas
áreas y programas.
7
Informe de Misión - Revisión de País
(Noviembre de 2000)
III. Objetivos, áreas de programas y resultados
previstos
Objetivos.
Este Marco de Cooperación con Uruguay 2001-2003 extendido hasta el 2006
es el resultado de un esfuerzo conjunto del Gobierno
(a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto)
y del PNUD para reflejar las áreas prioritarias
en materia de Desarrollo Humano Sostenible en el Uruguay
identificadas por el Gobierno con respecto a las metas
globales del PNUD para el período. El PNUD
es concebido como un aliado clave en cuanto a: i)
contribuir a la reflexión, al diálogo
y a la construcción de consensos en torno a
asuntos prioritarios del quehacer nacional; ii) proporcionar
y ayudar a generar insumos técnicos para la
formulación de políticas; iii) contribuir
al fortalecimiento de capacidades y transformación
institucional para la ejecución de políticas;
y iv) apoyar la ejecución e implementación
de las políticas públicas y los programas
de desarrollo.
En este segundo Marco de Cooperación
con Uruguay se dará especial atención
al apoyo de las autoridades nacionales en áreas
en las que el país puede y debe mejorar su
desempeño económico en una coyuntura
recesiva y en un momento en el que se están
afectando las redes de seguridad social establecidas
a lo largo del siglo XX. El PNUD apoyará los
esfuerzos del Gobierno para reactivar la economía
y generar competitividad internacional de forma de
incrementar los niveles de inversión y empleo
y aplicar parte importante de los frutos del crecimiento
económico en políticas de bienestar.
Estos esfuerzos se dirigirán a la transformación
del aparato del Estado y a la generación de
tecnologías e innovación en el sector
privado. Se apoyarán los esfuerzos del Gobierno
por construir nuevos procesos de integración
social que le permitan al país recuperar los
altos niveles de cohesión y revertir los mecanismos
de reproducción biológica de la pobreza
y marginación hoy presentes en el tejido social
del país. Asimismo, se prestará asistencia
técnica en el diseño y ejecución
de las políticas ambientales y la gestión
integrada del territorio. La cooperación priorizará
la integralidad y transversalidad de las acciones
promoviendo la sinergia entre los aspectos ecnómicos,
sociales y ambientales.
Áreas de programas.
Las siguientes han sido identificadas como áreas
clave para la cooperación del PNUD en relación
con las prioridades del Gobierno en materia de Desarrollo
Humano Sostenible:
índice
A. Creación de un ambiente propicio para
el desarrollo de la competitividad y el crecimiento
sostenido.
En respuesta a los desafíos que enfrenta el
país en materia de competitividad y crecimiento
económico sostenido, el programa del PNUD se
concentrará en el apoyo a la estrategia y políticas
del Gobierno para el desarrollo de las capacidades
tecnológicas, la innovación empresarial,
las capacidades institucionales y la eficiencia del
Estado.
En materia de desarrollo de las capacidades
tecnológicas y la innovación empresarial
el PNUD apoyará: la estrategia de inserción
del país en el ámbito internacional,
incluido el MERCOSUR; las negociaciones para la apertura
de nuevos mercados y en particular la política
comercial y de promoción de exportaciones e
inversiones; los procesos de I&D en el sector
privado, así como el establecimiento de vínculos
entre los ámbitos de creación de conocimiento
y los sectores productivos agropecuarios e industriales
en apoyo a los procesos de innovación; el desarrollo
de actividades económicas ambientalmente sustentables;
la mejora de la calidad de procesos y productos; los
procesos de mediano plazo dirigidos a la redefinición
del patrón de especialización productiva
del país; las políticas de aumento de
la productividad y el empleo, y el apoyo a las pequeñas
y medianas empresas; la incorporación activa
del país en la sociedad de la información;
la utilización de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación
en apoyo a la expansión de la educación
media y superior al interior del país.
El desarrollo de la competitividad y
el crecimiento sostenido requieren asimismo un ambiente
institucional propicio, lo cual hace al desarrollo
de las capacidades institucionales y de la eficiencia
del Estado. Se contará con la asistencia
del PNUD en la construcción de consensos -
técnicos y políticos - en materia de
servicios públicos; en la formulación
e implementación de los marcos legales y regulatorios
necesarios para hacer más competitivos los
servicios en los sectores de agua potable y saneamiento,
energía eléctrica, gas, hidrocarburos
líquidos, telecomunicaciones, correos y transporte
ferroviario; en la implementación del plan
quinquenal de transporte y obras públicas;
en la mejora de la eficiencia económica y de
gestión (incluyendo el desarrollo de la administración
electrónica), y la transparencia de las administraciones
públicas nacional y departamentales; en la
consolidación del sistema mixto de seguridad
social; en el fortalecimiento de las capacidades institucionales
para la mejora de la calidad y eficiencia de los servicios
de justicia; la promoción del desarrollo local.
Resultados esperados
Desarrollo de las capacidades tecnológicas
y la innovación empresarial. Se espera
un aumento de las actividades económicas de
base tecnológica, la diversificación
de las exportaciones en productos y mercados y la
mejora en las capacidades de promoción comercial
y de inversiones. En particular la cooperación
del PNUD habrá contribuido: al aumento de los
procesos de innovación así como de la
I&D en el sector privado; a la creación
de nuevas empresas de base tecnológica; a la
constitución de fuertes alianzas entre los
ámbitos de creación de conocimiento
(en particular la Universidad de la República)
y el sector privado; a la creación de polos
tecnológicos; a la reflexión, el diálogo
y la formación de consensos en torno a una
estrategia de desarrollo de la competitividad; a la
formulación e implementación de políticas
públicas en la materia.
Desarrollo de las capacidades
institucionales y de la eficiencia del Estado.
Al final del período correspondiente a este
Marco de Cooperación, con la asistencia del
PNUD, se habrán alcanzado consensos técnicos
y políticos sobre servicios públicos
dirigidos a la formulación de políticas
de Estado en la materia, con énfasis en las
áreas de energía, telecomunicaciones
y educación para la sociedad de la conocimiento;
se habrán implementado los marcos legales y
regulatorios y sus correspondientes reglamentaciones
(incluyendo la contabilidad regulatoria y sistemas
de información auditables) en los sectores
de agua potable y saneamiento, energía eléctrica,
gas, hidrocarburos líquidos, telecomunicaciones,
correos y transporte ferroviario; se habrán
fortalecido las unidades reguladoras constituidas;
se habrá avanzado en la reforma de la seguridad
social en lo referente a las cajas paraestatales y
los servicios de retiro estatales; se habrá
elaborado una política de recursos humanos
en la administración pública basada
en sistemas de evaluación y control; se habrán
implementado mecanismos dirigidos a ampliar la cobertura
del sistema de seguridad social y reducir la evasión
en los aportes al sistema; la administración
electrónica estará siendo implementada
en áreas seleccionadas; los gobiernos municipales
estarán incorporando progresivamente mecanismos
de planificación del desarrollo local y gestión
de recursos humanos, materiales y financieros.
índice
B. Estrategias y políticas de cohesión
social y reducción de la pobreza.
En respuesta a los desafíos que enfrenta el
país en materia de reducción de la pobreza
y cohesión social el programa del PNUD se concentrará
en el apoyo al Gobierno para el desarrollo de políticas
y capacidades dirigidas a la infancia, la mujer y
la familia en situación de pobreza, y al aumento
de la calidad en la satisfacción de necesidades
básicas.
En el desarrollo de políticas
y capacidades dirigidas a la infancia, la mujer y
la familia en situación de pobreza, el
objetivo es la equidad en materia de capacidades y
oportunidades. La cooperación del PNUD se dirigirá
a la consolidación de políticas sociales
integrales, con un énfasis en la familia, la
infancia y la mujer en situación de pobreza
y basadas en la co-ejecución entre las diferentes
entidades públicas nacionales y municipales
involucradas y la sociedad civil, incorporando al
sector privado en su cofinanciación. En particular
se apoyarán: la articulación de los
programas de Gobierno vinculados a políticas
sociales; la ampliación de la cobertura del
plan de atención a la infancia y la familia
incluyendo acciones en materia de género; la
implementación de nuevos programas; el fortalecimiento
de las organizaciones de la sociedad civil (ONGs y
organizaciones comunitarias de base) y su involucramiento
en la implementación de las políticas
sociales; la responsabilidad social empresarial. Asimismo,
el PNUD, en el marco de su participación en
ONUSIDA, prestará apoyo en la implementación
del "Programa Nacional de SIDA".
Las acciones anteriores se complementarán
con el desarrollo de capacidades dirigidas al aumento
de la calidad en la satisfacción de necesidades
básicas en materia de vivienda, salud y
educación. El PNUD apoyará la implementación
del plan quinquenal de vivienda; el plan de integración
de asentamientos irregulares; el sistema nacional
de agua potable y saneamiento; la continuación
del proceso de transformaciones en las políticas
y la prestación de servicios de salud; la modernización
institucional del sistema de enseñanza pública;
la consolidación de la estrategia de mejora
de los niveles de seguridad ciudadana con énfasis
en la prevención y rehabilitación y
en el restablecimiento de los vínculos entre
la comunidad y los servicios públicos correspondientes.
Resultados esperados
Desarrollo de políticas y capacidades
dirigidas a la infancia y la familia en situación
de pobreza. Con la cooperación del PNUD
se habrá ampliado y profundizado la reflexión
y el diálogo sobre las características
de la pobreza y la segmentación social en el
Uruguay y se habrá avanzado en la construcción
de consensos en torno a la formulación y ejecución
de una estrategia integral en materia de políticas
sociales con eje en la familia; se habrá puesto
en marcha una asesoría técnica en políticas
sociales; se habrá consolidado el Plan de Atención
a la Infancia y la Familia con una estructura institucional
definitiva con participación del Estado y la
Sociedad Civil y una ampliación significativa
de la cobertura de la población objetivo; estarán
en operación nuevos programas dirigidos a las
familias en situación de pobreza; se habrán
constituido nuevas alianzas entre el Estado, la Sociedad
Civil y el Sector Privado incrementando la participación
de los empresarios en el co-financiamiento de programas
sociales.
Desarrollo de capacidades dirigidas
al aumento de la calidad en la satisfacción
de necesidades básicas. Estará en
plena implementación la incorporación
de infraestructura básica urbana y comunitaria
así como la regularización legal de
asentamientos precarios; el plan quinquenal de viviendas
y el plan de salud Uruguay 2010 estarán siendo
ejecutados de acuerdo a lo previsto; se habrá
mejorado la gestión de los servicios de salud;
se estarán ejecutando planes de mejora de la
gestión en el sistema de agua potable y saneamiento
así como en la enseñanza pública;
la estrategia nacional de prevención del delito
estará aprobada y en proceso de implementación.
índice
C. Conservación del medio ambiente y uso
sostenible de los recursos naturales.
Para una mejor conservación del medio ambiente
y el uso sostenible de los recursos naturales el PNUD
apoyará el desarrollo de capacidades para la
gestión integrada del territorio, los recursos
naturales y el medio ambiente, y el cumplimiento de
los compromisos ambientales mundiales asumidos por
el país.
En materia de desarrollo de capacidades
para la gestión integrada del territorio, los
recursos naturales y el medio ambiente el PNUD
apoyará la armonización de las políticas
ambientales y la gestión del territorio, incluyendo
la revisión y elaboración de normativas
en la materia; el diseño e implementación
de planes de gestión de áreas de particular
relevancia ambiental, social y económica tales
como la zona costera, los recursos hídricos,
los ecosistemas singulares y las ciudades; el fortalecimiento
de capacidades institucionales y la formación
de recursos humanos en el Gobierno Central, los municipios
y las comunidades locales; la promoción de
la corresponsabilidad ambiental del sector privado;
la prevención y manejo de emergencias ambientales.
El PNUD continuará promoviendo y asistiendo
en la formulación y ejecución de estrategias
y programas en apoyo a la gestión de ecosistemas
y recursos regionales compartidos con los países
vecinos.
El Uruguay ha firmado y ratificado convenciones
y acuerdos ambientales internacionales. El PNUD continuará
apoyando las acciones del país dirigidas al
cumplimiento de los compromisos ambientales mundiales
en los tiempos y forma acordados. Estas acciones comprenden
los compromisos en materia de conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica,
el cambio climático y la protección
de la capa de ozono, así como numerosas convenciones
específicas en materia de protección
de ecosistemas o especies.
Resultados esperados
Desarrollo de capacidades para la
gestión integrada del territorio, los recursos
naturales y el medio ambiente. El país
contará con planes directores y de manejo de
la Reserva de Biosfera de los Bañados del Este
así como de la zona costera del Río
de la Plata y del Océano Atlántico;
la gestión ambiental del país habrá
incrementado su capacidad institucional, normativa
y de recursos humanos; la sociedad civil y el sector
privado estarán participando activamente en
iniciativas de gestión territorial y turismo
de naturaleza; estará en proceso de elaboración
conjuntamente con Argentina el Programa de Acción
Estratégica del Río de la Plata y su
Frente Marítimo.
Cumplimiento de los compromisos ambientales
mundiales. El país continuará cumpliendo,
con el apoyo del PNUD, en tiempo y forma sus compromisos
ambientales con la comunidad internacional; se habrán
aprobado y estarán siendo implementadas las
estrategias nacionales en materia de biodiversidad
y cambio climático.
índice
IV. Modalidades de gestión
Gestión del programa.
Se continuará utilizando la modalidad de ejecución
nacional con el apoyo del PNUD. Se prestará
especial atención al fortalecimiento de las
capacidades institucionales y de gestión de
las entidades nacionales para la ejecución
sostenible de políticas y programas. La gestión
del Programa estará claramente orientada a
lograr resultados con énfasis en los impactos
esperados sobre los desafíos y retos identificados
en cada área progamática. En consecuencia
la cooperación se orientará a programas
más que a proyectos, propiciando la sinergia
entre proyectos de una misma área. El Programa
de Cooperación del PNUD se ejecutará
dentro del marco legal establecido por el Acuerdo
Básico firmado el 12 de diciembre de 1985 y
aprobado por el Parlamento según ley 15.957,
y el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno
de la República Oriental del Uruguay y el PNUD
firmado el 21 de julio de 1999. La ejecución
del Programa se llevará a cabo en estrecha
coordinación entre el PNUD y la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia
de la República, que tiene asignados estos
cometidos.
Asociaciones.
La cooperación del PNUD se realizará
en el marco de una estrategia de alianzas y asociaciones
que permitirán complementar esfuerzos y multiplicar
impactos en pro de los objetivos de este Marco de
Cooperación en las áreas programáticas
definidas. Los principales desafíos que enfrenta
el país en materia económica y social
exigen, por su complejidad, un abordaje multisectorial
y multidisciplinario que involucran por eso mismo
a un número variado de actores sociales. Las
iniciativas más exitosas implementadas han
sido aquellas formuladas y llevadas a cabo con la
participación del Gobierno Nacional, los municipios,
la Universidad, ONGs y el sector privado. Estas experiencias
han mostrado que el PNUD se encuentra en una posición
única en el país para convocar a diferentes
actores sociales y conformar alianzas innovadoras
para enfrentar estos retos. En este contexto se promoverá
la coordinación entre organismos públicos,
se abrirán espacios de colaboración
y participación en la implementación
de los programas y proyectos a las organizaciones
de la sociedad civil y se continuará incentivando
el involucramiento del sector privado. Se dará
especial atención al accionar conjunto del
Sistema de las Naciones Unidas en el país aprovechando
el conocimiento y las capacidades específicas
de las agencias y organismos del sistema. Se promoverá
la cooperación técnica entre países
en desarrollo. Se continuará impulsando la
coordinación y la realización de iniciativas
conjuntas con la cooperación bilateral y otras
entidades multilaterales presentes en el país.
Informe Nacional de Desarrollo Humano
. El Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD
continuará aportando reflexión y generando
diálogo sobre los retos y oportunidades del
país en materia de desarrollo humano. Será
a su vez un instrumento al servicio de la construcción
de consensos nacionales en torno a políticas
públicas.
Monitoreo, examen e informes.
Se pondrá un especial énfasis en las
instancias que contribuyen a un mejor impacto de los
programas y proyectos y de este Marco de Cooperación.
En el diseño de los proyectos se pondrá
atención en los impactos esperados, en la asignación
de recursos para el logro de los mismos, en sus efectos
multiplicadores y en la articulación con otras
iniciativas. Se fortalecerán los mecanismos
conjuntos (OPP - PNUD) de seguimiento y evaluación
con énfasis en la resolución de los
problemas que dieron lugar a los proyectos, así
como en los resultados agregados de la cooperación
del PNUD en cada área programática.
Se mantendrá un estricto sistema de auditoría
independiente de todos los programas y proyectos.
Este Marco de Cooperación será revisado
a medio término por la OPP y el PNUD con el
propósito de detectar problemas en su ejecución
así como establecer los correctivos que correspondan.
Esta revisión tendrá en cuenta el impacto
de la cooperación, la eficiencia en el uso
de los recursos y los aspectos técnicos y operacionales.
índice
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