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PNUD URUGUAY - Apoyo al Sistema de las Naciones Unidas en el Uruguay
Apoyo del PNUD al Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay
Bajo los principios de la Reforma de las Naciones Unidas, y basados en la Declaración de París, el PNUD apoya al Coordinador Residente a alcanzar una programación conjunta de las diferentes Agencias del Sistema de Agencias de las Naciones Unidas (SNU), a fines de simplificar y armonizar las áreas programáticas y operativas de trabajo y contribuir a planes y estrategias nacionales de desarrollo para así tener un mayor impacto positivo en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
PNUD Uruguay está comprometido con el proceso denominado “Unidos en la Acción” y con las iniciativas que apuntan a mejorar la eficiencia y coherencia del trabajo de todo el Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay. Asimismo, apoya todas las iniciativas de trabajo interagencial, que reúnan a dos o más agencias, programas y fondos en proyectos o actividades comunes orientadas a alcanzar los objetivos de la organización.
La iniciativa “Unidos en la Acción”
En 2004 el Examen Trienal Amplio de Política (TCPR por su sigla en inglés) llamó a realizar esfuerzos para mejorar la coherencia y efectividad del Sistema de las Naciones Unidas (SNU). Posteriormente, en 2005 la Cumbre Mundial invitó al Secretario General a impulsar el proceso de mejora de la gestión y coordinación de las actividades de las Naciones Unidas. En noviembre de 2006 el Panel de Alto Nivel para la Reforma del Sistema de Naciones Unidas presentó su informe, e incluyó la recomendación de realizar durante el año 2007, en paralelo con su discusión intergubernamental, experiencias piloto denominadas “Unidos en la Acción” (Delivering as One), en ocho países que representen una variedad de situaciones de desarrollo, suficientes como para sacar lecciones que permitan su replicabilidad y expansión a otros países en desarrollo.
La participación de Uruguay
Uruguay se postuló para ser uno de los obcho países piloto, siendo el único de América Latina y el Caribe y el único de ingreso medio. Los otros países piloto son Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Ruanda, Tanzania y Vietnam. Este proceso de reforma fue asumido por el gobierno uruguayo y se encuentra bajo la responsabilidad del Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Uruguay como líder del Equipo de País.
Los objetivos del gobierno uruguayo
El gobierno desea ordenar y orientar su trabajo con respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y para ello ha expresado la necesidad de fomentar el trabajo interinstitucional e interagencial que se inscribe en los fundamentos de “Unidos en la Acción”. Por lo tanto, este proceso de Reforma a nivel de país apunta a mejorar la programación estratégica de las prioridades nacionales, dotándolas de mayor coherencia y coordinación. Asimismo, procura mejorar la eficacia y eficiencia de la cooperación que provee el SNU en Uruguay, funcionando con mayor coherencia .
Pilares básicos del proceso UNIDOS EN LA ACCION
La implementación del piloto “Unidos en la Acción” en Uruguay se sustenta sobre cuatro pilares básicos:
1. “Un Programa Conjunto Marco”, de las Naciones Unidas en Uruguay con base en las prioridades estratégicas que fueran ya identificadas en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2010 (MANUD, o UNDAF por sus siglas en inglés);
2. “Un liderazgo”;
3. “Un Marco Presupuestario”, en el cual se optimicen los recursos ya disponibles y los que serán movilizados en este piloto;
4. “Una Oficina”, entendida como un conjunto de prácticas compartidas, que permiten mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos, a través de la reducción de los costos de los insumos y/o la contratación de servicios comunes.
Apoyo técnico y financiero a Unidos en la Acción/ Uruguay
Este piloto recibe apoyo técnico por parte del SNU y financiero por parte de diversos donantes, el que es canalizado a través del Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay. Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil brindan sus perspectivas y realizan aportes a este proceso.
El Programa Conjunto
El Programa Conjunto, elaborado junto con el gobierno con el apoyo del PNUD, fue firmado por el gobierno y el SNU el 19 de octubre de 2007. El mismo pretende ser una herramienta, tanto para el gobierno como para la sociedad civil, que permita abordar los desafíos implícitos en los ODM. Basado en los enfoques de Derechos Humanos y Desarrollo Humano, que orientan la acción del SNU y de cada una de sus Agencias, busca lograr acciones más coordinadas, efectivas y eficientes para el desarrollo de políticas que sirvan como modelo y puedan luego ser replicadas en países de características similares.
El Programa Conjunto fue elaborado entre los meses de junio y setiembre de 2007. Durante el mes de junio de 2007, el gobierno, transmitió al Coordinador Residente los tres ejes que consideró estratégicos para incluir en el Programa Conjunto:
i. “Reforma del Estado (con énfasis en las reformas sectoriales) y estrategias de desarrollo”.
ii. “Desarrollo descentralizado con participación ciudadana”.
iii. “Políticas de superación de la pobreza y las inequidades estructuradas en un nuevo Estado de Bienestar”.
Partiendo de estos ejes, el gobierno y el SNU iniciaron una serie de reuniones con la participación de los puntos focales de todas las Agencias de Naciones Unidas, todos los Ministerios y los demás organismos del Estado involucrados en este proceso para avanzar en la concreción de los contenidos del Programa Conjunto (objetivos, áreas programáticas y proyectos), a fin de poder estimar los recursos
disponibles y adicionales que se requieren para su implementación.
A partir de este momento se inició un proceso de programación conjunta para traducir en programas y proyectos interagenciales las grandes prioridades acordadas en dicho documento. Se realizaron encuentros con la sociedad civil, la cual opera regularmente como contraparte o asociada a las Agencias en la implementación de los proyectos, a efectos de recibir insumos que permitan la implementación de acciones y metas concretas. A estas tareas de programación conjunta, debe agregarse la que se viene realizando en el marco de la Ventana Temática sobre Cultura y Desarrollo del Fondo PNUD-España para le logro de los ODM, que se ha entendido parte del proceso “Unidos en la Acción”.
Elaboración de la Evaluación Común de País
La elaboración de la Evaluación Común de País (CCA) constituye la primera etapa en el
ciclo de programación conjunta al que le sigue el Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (MANUD o UNDAF por su sigla en inglés). Por lo tanto el CCA constituye un insumo para el UNDAF ya que establece un marco de análisis compartido entre todas las Agencias, Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas representados en el Uruguay. La realización del CCA responde por lo tanto al mandato de lograr una mayor y más efectiva coordinación entre las partes del Sistema de Naciones Unidas empeñadas en contribuir a un fortalecimiento de las capacidades nacionales en el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
Elaboración del Marco de Asistencia
Entre marzo de 2005 y abril de 2006 el gobierno (actuando como contrapartes la Oficina de Planeamiento y Presupuesto -OPP- y el Ministerio de Relaciones Exteriores -MRREE-) y el SNU elaboraron el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2010 (MANUD, o UNDAF por su sigla en inglés), en el que acordaron dirigir sus esfuerzos de cooperación al logro de cuatro grandes objetivos:
a) Crecimiento sostenido y sustentable de la economía uruguaya, con énfasis en la diversificación productiva, la inserción en los mercados internacionales (dentro y fuera de la región), la incorporación creciente de la innovación científico-tecnológica en procesos productivos y el crecimiento de las inversiones.
b) Reducir los significativos niveles de pobreza a los que ha llegado la sociedad uruguaya en los últimos años (en particular entre las generaciones más jóvenes), con énfasis en la erradicación de la indigencia.
c) Reducir las inequidades (económica, social, territorial, inter-generacional, de género, étnica u otra) en las condiciones de partida y en el acceso a los servicios sociales de calidad.
d) Promover el ejercicio de todos los derechos humanos y profundizar la calidad democrática, incrementando la ciudadanía civil, política y social.
Proyectos Conjuntos
Actualmente ya han sido aprobados y presentados públicamente 10 proyectos conjuntos financiados a través del Fondo de Coherencia "Una ONU Uruguay" y el proyecto conjunto financiado a través del Fondo PNUD España para el logro de los ODM en su ventana temática "Cultura y Desarrollo". En total prevén movilizar la suma de 13.3 millones de dólares hasta el año 2010.
En un país de “renta media-alta” y de “alto desarrollo humano” como es Uruguay, el valor agregado del SNU actuando en forma conjunta, depende mucho más de su capacidad para apoyar el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas de calidad, para fortalecer las capacidades nacionales, para generar ámbitos de diálogo entre distintos actores y para promover experiencias demostrativas en el territorio, que del aporte financiero que pueda realizar.
El esfuerzo alcanza también a agencias no residentes en Uruguay
Es destacable el importante esfuerzo mancomunado del Sistema en la elaboración del Programa Conjunto, cuyo espíritu inclusivo ha tenido como resultado la adhesión desde el Sistema de Naciones Unidas de 17 Agencias, 9 de ellas no Residente
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Uruguay, democratic governance, poverty, crisis prevention crisis recovery, information communications technology, energy and environment policy, HIV AIDS, Human Development Report, United Nations, human rights, sustainable human development, gender
gobernabilidad democrática, pobreza, prevencion de crisis, tecnologías de la información, derechos humanos, desarrollo sustentable, género, equidad de género
Metas de Milenio, objetivos del milenio, objetivos de desarrollo del milenio
mdg, odm
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